近期国家发展改革委等部委制定发布的《关于加强资源环境生态环境红线管控的指导意见》(以下简称《指导意见》)中，明确了要对水资源消耗实施管控，确定用水总量控制目标。这与我国最严格水资源管理制度确定的“三条红线”中“用水总量控制红线”的内涵和要求是一致的，即通过设定各区域水资源消耗的“天花板”，实行用水总量控制。

为什么设定水资源消耗上限?

我国水情特殊。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本水情。我国水资源总量较为丰富，但人均水资源量却只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。水资源丰年多枯年少、夏秋多冬春少、南方多北方少、东部多西部少、山区多平原少。由于我国东部和南部受季风影响大，降水集中，大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年的60%到80%，容易形成春旱夏涝，西部处于内陆地区，受季风影响弱，远离海洋，气候干旱，降水稀少。

我国水问题复杂。我国正处于新型工业化、城镇化和农业现代化加快发展的历史阶段，加之全球气候变化影响大，极端天气情况频发多发，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，迫切需要解决。全国年平均缺水量500多亿立方米，2/3城市不同程度缺水。水资源浪费严重，水资源利用方式偏于粗放，全国农田灌溉用水有效利用系数仅为0.53，与发达国家0.7—0.8的水平存在较大差距。部分地区经济社会活动与水资源承载力不协调，水资源过度开发，地下水超采严重，挤占了生态环境用水，导致生态系统恶化。不少河道断流现象严重，生态走廊丧失。